De Raad van State is nog niet overtuigd van plannen van de minister van LNV om PAS-projecten alsnog te legaliseren. Minister Adema, de vorige LNV-minister, moest met nieuwe plannen komen omdat het vorige programma, het 'Legalisatieprogramma PAS-meldingen', dat op 28 februari 2024 afliep, onvoldoende stikstofruimte heeft opgeleverd om vergunningen voor die projecten te kunnen verlenen. PAS-projecten zijn projecten met een geringe stikstofdepositie waarvoor ten tijde van het Programma Aanpak Stikstof (PAS) geen vergunning nodig was.
De Raad van State wijst erop dat het voorstel van de minister geen gerichte maatregelen bevat die de uitstoot van stikstof bij de bron aanpakken, terwijl er wel stikstofruimte gecreëerd moet worden om PAS-projecten te kunnen legaliseren. De Raad van State roept de regering op om in de toelichting bij het wetsvoorstel in te gaan op gerichte bronmaatregelen die op korte termijn nodig zijn om zo een bijdrage te leveren aan de legalisering van PAS-projecten.
Verder vindt de Raad van State de oplossingen 'niet concreet', missen er maatregelen en is de Raad van State ook niet te spreken over de eigen uitleg van het begrip 'legaliseren' waarvoor de minister kiest. De gebruikelijke betekenis van legaliseren is: het legaal maken van een illegale situatie.
"In de toelichting bij het wetsvoorstel wordt aan legaliseren een andere invulling gegeven, namelijk het vinden van een adequate oplossing voor PAS-projecten. Daarmee geeft de toelichting aan het begrip 'legaliseren' een invulling die niet bij dat begrip past. De wettekst en toelichting bij het wetsvoorstel stroken niet met elkaar." De Raad van State adviseert om de wettekst aan te passen aan wat de toelichting voorstelt, namelijk dat niet langer alleen wordt ingezet op het legaliseren van PAS-projecten, maar ook op andere oplossingen.
Tot slot twijfelt de Raad van State eraan dat het wetsvoorstel de kans vergroot dat besluiten om niet handhavend op te treden tegen PAS-projecten zonder vergunning, bij de bestuursrechter in stand blijven. Huiswerk dus voor de nieuwe minister en de regering. Het wetsvoorstel moet volgens de Raad van State eerst aangepast worden, voordat de Tweede Kamer zich erover kan gaan buigen.
LTO Nederland toonde zich eind vorig jaar ook kritisch op de PAS-plannen van het huidige kabinet. De brancheorganisatie vindt dat de overheid de verantwoordelijkheid voor het legaliseren van deze boeren en tuinders steeds meer bij hen zelf neerlegt via de zogenaamde 'individuele route'.
Bron: Raad van State